董甜园等：国际能力评估项目(PIAAC)的调查框架
董甜园(1991- )，女，河南焦作人，西南大学教育学部研究生，研究方向为职业教育；王正青(1977- )，男，重庆开县人，教育学博士，西南大学教育学部副教授，研究方向为教育政策比较研究。
内容提要：随着21世纪国际化水平的不断提高，国际的技能水平已经成为全球热议的话题。经济合作与发展组织发起的国际能力评估项目关注国际关键信息加工技能的水平现状以及技能在工作中的使用情况。调查显示，国际在关键信息加工技能方面存在显著差异，技能水平的分布特点和年龄、受教育程度和工资等因素密切相关，同时也存在技能失衡的问题。国际技能项目提供了大量可靠的数据来源，对于制定技能发展战略有着重要的指导意义。
基金项目：国家社科基金(教育学单列)一般项目“英国、印度、、四国技术技能型人才培养的政策与实践研究”(编号：BDA140025)，主持人：徐辉。
技能是指个人接受教育和培训后成功进入劳动力市场以及参与社会生活的能力，一国的技能水平则是影响国家经济和社会发展的关键内容，被普遍看做是21世纪最有价值的国际竞争资源[1]。认识到技能水平对推动经济发展的重要影响，“国际教育成绩评估协会”(IEA)先后开展了国际基本阅读技能测试(International Adult Literacy Survey,IALS)(1994-1998年)和国际基本技能测试(Adult Literacy and Life Skills Survey,ALL)(2003-2007年)，调查国际在读写和计算等基础技能上的水平状况。随着全球信息化的技术革新和国家经济的发展，国际技能逐渐成为全球热议的线年，世界银行开展了STEP(Skill Toward Employment and Productivity)测量研究，调查了技能和生产力以及教育回报率和工资之间的关系。2011年，OECD首次面向24个国家和地区进行国际能力评估(The Program for International Assessment of Adult Competencies,PIAAC)，测量16-65岁在关键信息加工技能上的水平及其在工作中的使用情况，对于制定技能战略提供了大量翔实准确的数据，在国际上有着重要的影响。
OECD于2011年首次开展了国际能力评估调查，为各参与国制定技能发展战略提供了指导。2013年4月，第二轮国际能力评估项目开始实施，并于2016年6月公布调查结果。
国际能力评估项目的调卷由参与国委员会(Board of Participating Countries,BPC)负责制定和开发，包括编写调卷、确定评估工具、建设数据库等，并接受调卷专家小组的监管和审查。BPC的由各参与国的代表组成，在OECD秘书处的支持下进行国际技能的评估。本次国际能力评估项目共有9个国家50250个参与调查，其中包括6个OECD国家(智利、希腊、斯洛文尼亚、以色列、土耳其和)和3个OECD伙伴国家(新加坡、印度尼西亚和)，数据收集时间主要集中在2014年的4月到2015年的3月。2016年6月，OECD发布了《技能紧要：技能第二次调查结果》(Skills Matter:Further results from the survey of adult skills)的报告，公布了智利、希腊、以色列、、斯洛文尼亚、土耳其、雅加达(印尼)、和新加坡共9个国家的关键信息加工技能的分布现状以及技能投资对于参与生活和社会志愿活动的影响等。
国际能力评估项目的背景调卷的样本数量受评估内容和评估语言两种变量的影响。所有的参与国和地区有根据国家的具体情况选择两种或者三种评估内容来适当增加样本数量，其中选择两种测评内容的最小样本数量要达到4500，选择三种评估内容的最小样本数量要达到5000，所有的样本采取的都是随机抽样。在国际能力调查中，测评通常在受访者的家里进行，受访者在调查小组工作人员的监督下完成背景调卷和认知技能评估，问卷调查的时间持续在30-45分钟，认知技能评估的时间平均是50分钟。一般情况下，评估所使用的语言是每个参与国的语言，但在一些国家和地区，尤其是移家，评估使用的则是使用较为广泛的少数民族语言或者地区语言。
国际能力调查主要通过背景问卷调查和测试评估两种方式进行。在正式进行测试评估之前，所有都要填写调卷，涉及的内容包括的基本家庭信息，受教育程度，语言背景，移民背景，就业状况等社会背景的信息，这些信息对于了解在工作中使用关键信息加工技能的熟练程度有着重要的参考价值。背景调卷内容设计的标准有以下四点[2]：明确技能和其他结果之间的关系；测量数据具有可靠性和有效性；确保国家或者地区之间的可比性；国际能力评估项目和其他国际技能调查之间的可比性等。完成背景问卷调查之后，受访者需要参与以电脑为媒介(computer-based assessment,CBA)或者以纸质版为媒介的认知技能评估(-based assessment,PBA)。对信息化发展落后，普遍缺乏电脑信息技术的国家和地区，比如雅加达，主要采取PBA的评估方式，并在评估内容中融入电脑信息技术的内容。
国际能力评估项目围绕当前知识信息社会对技能发展的要求，开发了以读写技能、计算技能和高技术问题解决技能为核心指标的关键信息加工技能评价体系，不仅关注的技能分布，更为关注技能在工作中的应用[3]。
国际能力评估项目对读写技能的定义是理解、筛选和使用信息，提高个人知识水平，激发个人潜能实现人生目标的能力。考核内容包括对连续性文本、非连续性文本、混合文本和多个文本内容的理解。文本内容与个人生活、工作、社会和社区以及教育和培训的有关，读写技能在工作场所中的应用主要分为阅读和写作，包括对单词、句子和文章的理解以及书写文件等。认知技能的考核包括获取和识别信息、整合和解释信息、评估和思考信息等。国际能力评估项目把读写技能分为6种水平，分别是1级水平以下、1级水平、2级水平、3级水平、4级水平和5级水平，其中1级水平及其以下是初级水平，2级和3级水平是中级水平，4级和5级水平则是高级水平，每一个技能水平都有具体的得分范围和任务要求，这些任务的划分有利于对国际读写技能的分布水平做出评估(见表1)。
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