民航华北局助推京津冀民航运输协同发展
民航资源网2014年3月24日消息：为贯彻落实习总关于促进京津冀地区协同发展的一系列重要批示，加快推进京津冀地区民航运输协同运营和健康发展，3月17日至22日，民航华北地区管理局调研组赴天津、开展调研，与天津市、省领导、相关部门及辖区民航企事业单位负责人共商助推京津冀地区民航运输协同发展之策。
近年来，首都航空运输市场发展迅猛，市场需求与地区机场保障能力不足的矛盾日益突出，特别是首都机场航班时刻增容受限的情况日益严重。根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出的“要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补”的要求及民航局与地方签署的《关于加快推进天津民航发展会谈纪要》、《关于加快推进民航发展会谈纪要》，2012年10月，华北局从满足地区航空市场需求，缓解首都机场压力，实现京津冀地区机场优势互补、资源共享角度出发，组织开展了京津冀民航运输协同发展前期研究和推进工作。2013年11月，华北局在综合分析华北地区“三地四场”（三地：、天津、，四场：首都机场、南苑机场、天津机场、机场）民航发展不平衡、科学预测本区域民航运输增长趋势的基础上，将京津冀地区民航运输协同发展确定为促进华北民航又好又快发展的课题进行专题调研，并向民航局提出了把京津冀民航运输协同发展上升为民航战略的，提出了对首都、新机场、南苑、天津、机场科学定位、合理分工，以市场为导向，加强政策引导，实现不同航线航班在京津冀地区机场间合理配置的思和措施，特别是在新机场投入使用之前，进一步发挥南苑、天津、机场在京津冀区域发展中的重要作用，加强京津冀联动，促进京津冀地区航运输协同发展，以满足地区航空市场需求，促进首都国际大型复合航空枢纽建设，增强航空枢纽国际竞争力。
京津冀都市圈是我国三大都市圈之一，三地经济社会联系密切，2013年5月以来，习总就京津冀协同发展多次作出重要，在天津考察时，提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”，在主持研究发展问题时提出要推动京津冀协同发展实现一体化，在调研时要求要明确城市战略定位，和强化首都是全国中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，要调整、疏解非首都核心功能，遏制城市“摊大饼”式发展。在今年2月26日专题听取京津冀协同发展工作汇报时提出了“七个着力”的要求，将三地协同发展上升为重大国家战略，努力实现京津冀一体化发展。
交通作为推动三地一体化的重要一环，交通一体化被列为先行合作领域。民航业是国民经济和社会发展的基础性产业，加强京津冀等都市密集区机场功能互补、协同发展，对于促进京津冀地区民航事业、推动区域经济发展、实现区域交通一体化具有重要意义。民航华北局在前期调研、多次深入研讨的基础上，制定了《京津冀民航运输协同发展研究报告》。在习总2月26日讲话发表后，民航华北局深入学习习总关于促进京津冀地区协同发展的一系列重要批示，深刻领会实质，紧紧抓住京津冀一体化协同发展上升为重大国家战略这一重大的历史机遇，提高认识，拓宽思，主动作为，加强顶层设计，制定了《京津冀地区民航运输协同发展实施方案》（草稿），明确了指导思想、目标与原则、工作机构及职责，提出了各阶段工作计划和进度、主要机场功能定位、航线网络运营和优化方案、政策保障措施等思。
此次调研由民航华北局党委、副局长王瑞萍带队，运输处、时刻办、空管办、党办、当地监管局负责人及中国民航大学项目组等人员组成调研组。民航局运输司刘万明副司长和市场处、国内处相关人员指导了调研工作。调研组先后对天津机场和机场在南站和西站的城市候机楼和航站楼综合交通枢纽建设情况进行了调研，乘坐高铁赴天津、，亲身体验机场综合交通枢纽的转乘流程和便捷程度，分别在天津和召开座谈会。会议通报了该《实施方案》的主要内容和基本考虑，听取了首都机场股份、天津机场、机场关于推进京津冀地区民航运输协同发展工作思和措施以及新机场前期立项、设计等进展情况汇报，天津市和省部门介绍了关于落实习总讲话，推进京津冀地区协同发展工作规划情况，征求了地方部门、天津机场，机场、空管部门等20多家单位领导对《实施方案》的意见和，并就首都国际机场、天津滨海国际机场以及正定国际机场在京津冀地区民航协同发展中的功能定位、京津冀地区主要机场协同发展实施方案设计、实现京津冀民航运输协同发展的保障措施、落实京津冀民航运输协同发展工作计划等相关内容进行深入研讨，统一了思想，达成了共识，达到了调研预期目的，收到了良好效果。
按照《实施方案》计划，今年将自2014年夏秋航季开始，按首都航空枢纽建设要求，有计划引导意向增加首都机场航班至天津、机场。通过优先发展国际航线、优化国内航线增量时刻使用效果、优化存量时刻使用效果、分流货运航班、分流运营效率低的航线航班等“三优两分流”措施，调整首都机场的航线航班结构，实现“腾笼换鸟”。2015-2020年期间，继续调整完善首都、南苑、天津机场、机场航线航班网络结构，优化京津冀地区航线航班编排，使京津冀地区民航运输协同发展，满足市场需求。在此期间，地方和民航行业主管部门将采取加大资金支持力度、加快空铁陆联运步伐、改善京津冀主要机场空域条件等措施予以保障。
民航各单位纷纷表示，将按照民航局、华北局部署和要求，全力配合做好京津冀民航运输协同发展各项工作的落实，共同推进京津冀地区一体化发展战略。首都机场集团副总经理高世清从解决好资源配置由市场决定、国家出资引导、地面交通、空域问题等几个方面提出的。天津机场总经理闫欣考虑需求、便利、政策、产品等四个因素，需求是前提，目前需求旺盛；便利是关键，采取措施，利用现有效能网络，实现便捷化、高频次、低价格；政策是，要有航班时刻、航线支持和资金补贴；产品是核心，设计出好的产品，产品就是服务。机场集团副总经理李宁从强化组织领导、打破行政区划壁垒、制定促进协同发展的各项政策、推进空域优化、完善航线网络、考虑临空经济发展等方面提出了。
王瑞萍强调，京津冀地区协同发展上升为国家战略，体现了、国务院对京津冀地区发展工作的高度重视，是京津冀地区民航发展的重大机遇，京津冀地区民航单位要抓住机遇，拓宽思，主动作为，加紧落实。一是要进一步深入学习、深刻领会习总的讲话，加快做好京津冀民航运输协同发展工作，积极主动地配合地方，自觉把京津冀民航协同发展工作纳入到京津冀地区协同发展的国家战略规划中，更好地为国家战略作出贡献。二是要继续深入研究，把大家提出的问题和一项一项梳理出来，一项一项研究透彻，一项一项落实到位，进一步充实完善《研究报告》和《实施方案》，明确本单位责任领导及主责部门，并结合调研情况，制定本单位推进落实工作的具体计划方案。三是要加强顶层设计，建立组织机构，统一组织与规划，深入研究相关政策，推动此项工作尽快实施，不地方对我们的期望，努力率先实现京津冀民航运输协同发展目标。
刘万明强调，京津冀民航运输协同发展要放在全国的大盘子中考虑，站在推动区域经济一体化发展、构建现代交通一体化网络体系的高度，按照“优先领域、先行领域”要求，必须要有地面交通、法律法规和科技的支撑，要突破“一亩三分地”的局部利益观念，创新思维，准确定位各主要机场功能，政策补贴要遵守国际国内规则，加强空地一体化产品设计，实现效益最大化，达到互利共赢。
据了解，京津冀地区地面交通便捷化和天津、机场基础设施建设的改善为民航运输协同发展提供了良好的条件。2013年，首都机场旅客吞吐量已达到8300万人次，天津机场旅客吞吐量首次破千万人次大关，机场旅客吞吐量突破500万人次。今年8月底，天津机场第二航站楼启用，可使天津机场的客运保障能力提高到3000万人次，货运保障能力达到110万吨，地铁2号线机场延长线与天津机场第二航站楼同步投入使用，京津城际高铁预计明年将直接通到机场，建成天津机场地下交通中心，实现无缝衔接的空铁联运。机场第二航站楼预计今年下半年启用，可使天津机场的客运保障能力提高到3000万人次，目前机场至西站已实现无缝衔接的空铁联运，届时京津冀地区地面交通便捷化，有力推进京津冀民航运输协同发展。